นโยบายกัญชาของประเทศไทย: ลำดับเหตุการณ์ตั้งแต่ปี 2019 ถึง 2026

อัปเดตล่าสุด: ตุลาคม 2569

กฎเกณฑ์เรื่องกัญชาของประเทศไทยเปลี่ยนแปลงไปมากในช่วงเจ็ดปีที่ผ่านมา มากกว่าช่วงสี่สิบปีก่อนหน้านั้นเสียอีก ในช่วงเวลาดังกล่าว กัญชาเปลี่ยนสถานะจากยาเสพติดที่ผิดกฎหมาย มาเป็นยาที่ถูกกฎหมาย จากนั้นกลายเป็นผลิตภัณฑ์ที่แทบไม่มีการควบคุม และกลับมาเป็นสมุนไพรควบคุมที่ต้องได้รับอนุญาตอย่างเข้มงวดอีกครั้ง

คู่มือนี้เรียบเรียงข้อเท็จจริงตามลำดับเวลา ได้แก่ การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่สำคัญตั้งแต่ปี 2019 ถึงปลายปี 2026 ระบบการอนุญาตในปัจจุบันทำงานอย่างไร และสิ่งที่อาจเปลี่ยนแปลงต่อไป

จากยาเสพติดสู่สมุนไพรควบคุม: ปี 1979 ถึง 2025

ก่อนปี 2019: ยาเสพติดให้โทษประเภท 5

ภายใต้พระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. 2522 (ค.ศ. 1979) กัญชาถูกจัดเป็นยาเสพติดให้โทษประเภท 5 การปลูก การจำหน่าย และการครอบครองถือเป็นความผิดทางอาญา และสถานะนี้คงอยู่นานถึงสี่ทศวรรษ

ปี 2019: กัญชาทางการแพทย์ถูกกฎหมาย

พระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ (ฉบับที่ 7) พ.ศ. 2562 ผ่านการพิจารณาในเดือนธันวาคม 2018 และมีผลบังคับใช้ในปี 2019 ทำให้ประเทศไทยเป็นประเทศแรกในเอเชียที่อนุญาตให้ใช้กัญชาทางการแพทย์ได้ถูกกฎหมาย กัญชายังคงอยู่ในบัญชียาเสพติด แต่สามารถใช้ทางการแพทย์และเพื่อการวิจัยได้ภายใต้ระบบการขออนุญาต

มิถุนายน 2022: ถอดออกจากบัญชียาเสพติด

เมื่อวันที่ 9 มิถุนายน 2022 ประกาศกระทรวงสาธารณสุขได้ถอดกัญชาออกจากบัญชียาเสพติดให้โทษประเภท 5 ส่วนสารสกัดที่มี THC เกิน 0.2% โดยน้ำหนักยังคงถูกควบคุมในฐานะยาเสพติด และยังเป็นเช่นนั้นจนถึงปัจจุบัน ประกาศอีกฉบับหนึ่งกำหนดให้กัญชาเป็นสมุนไพรควบคุม และควันหรือกลิ่นกัญชาที่รบกวนผู้อื่นถูกประกาศให้เป็นเหตุรำคาญตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข หลังจากนั้นร้านจำหน่ายกัญชาก็ขยายตัวอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะในกรุงเทพฯ และพื้นที่ท่องเที่ยว

มิถุนายน 2025: กฎที่เข้มงวดขึ้นสำหรับช่อดอกกัญชา

ประกาศกระทรวงสาธารณสุขฉบับใหม่ว่าด้วยสมุนไพรควบคุมมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 2025 แทนฉบับปี 2022 สาระสำคัญเกี่ยวกับช่อดอกกัญชามีดังนี้

• ใบอนุญาต: ผู้ที่ศึกษาวิจัย ส่งออก จำหน่าย หรือแปรรูปช่อดอกกัญชาเพื่อการค้าต้องได้รับใบอนุญาตตาม Section 46 (มาตรา 46) แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย
• ใบสั่งจ่าย: ร้านที่ได้รับอนุญาตจำหน่ายแก่ประชาชนได้เฉพาะเมื่อมีใบสั่งจ่ายจากผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับใบอนุญาตในประเทศไทยตามที่กำหนดไว้ และในปริมาณไม่เกินสำหรับใช้ 30 วัน
• ฟาร์มที่ได้รับการรับรอง: ช่อดอกที่จำหน่ายหรือส่งออกต้องมาจากแหล่งปลูกที่ได้รับการรับรองมาตรฐานการปฏิบัติทางการเกษตรและการเก็บเกี่ยวที่ดี (GACP) จากกรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก (DTAM)
• ข้อห้าม: ห้ามจำหน่ายเพื่อสูบภายในสถานที่ ห้ามใช้เครื่องจำหน่ายอัตโนมัติ ห้ามจำหน่ายผ่านช่องทางอิเล็กทรอนิกส์ และห้ามโฆษณา
• สถานที่ที่จำกัด: ห้ามจำหน่ายในวัด หอพัก สวนสาธารณะ สวนสัตว์ หรือสวนสนุก

ปี 2026: การออกใบอนุญาตที่เข้มงวดขึ้นและการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มข้นขึ้น

การเปลี่ยนแปลงสี่เรื่องในปี 2026 กำหนดรูปแบบการดำเนินงานของร้านที่ได้รับอนุญาตในปัจจุบัน

• มีนาคม 2026: มีการประกาศระเบียบใหม่ว่าด้วยสารสกัดกัญชา และมีผลบังคับใช้ในเดือนเมษายน
• 30 เมษายน 2026: กฎกระทรวง (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2569 กำหนดหลักเกณฑ์การขอใบอนุญาตจำหน่าย แปรรูป หรือส่งออกช่อดอกกัญชาให้เข้มงวดขึ้น ผู้ขออนุญาตต้องเป็นเจ้าของหรือมีสิทธิครอบครองสถานที่โดยชอบด้วยกฎหมาย มีสถานที่จัดเก็บที่เหมาะสม และมีสถานะตามที่กำหนด เช่น เป็นสถานพยาบาล ร้านขายยา ผู้ประกอบธุรกิจผลิตภัณฑ์สมุนไพร หรือหมอพื้นบ้านที่ได้รับการรับรอง หรือเป็นผู้ปลูกที่จำหน่ายให้แก่ร้านที่ได้รับอนุญาต ต้องมีพนักงานที่ผ่านการอบรมจาก DTAM อย่างน้อยหนึ่งคนประจำอยู่ตลอดเวลาทำการ และสถานที่ต้องมีระบบกำจัดกลิ่นและควันที่มีประสิทธิภาพ ใบอนุญาตที่มีอยู่เดิมยังใช้ได้จนกว่าจะหมดอายุ ส่วนการต่ออายุต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์ใหม่
• มิถุนายน 2026: DTAM ประกาศแนวทางการลงโทษสำหรับร้านที่ได้รับอนุญาต ตั้งแต่การพักใช้ใบอนุญาต 30 วันกรณีไม่จัดทำบันทึกตามที่กำหนด ไปจนถึงการเพิกถอนใบอนุญาตกรณีจำหน่ายทางออนไลน์หรือปล่อยให้มีการสูบภายในสถานที่ ตั้งแต่วันที่ 17 มิถุนายน กรมศุลกากรเริ่มปรับผู้ที่ถูกจับได้ขณะพยายามนำกัญชาออกนอกประเทศไทยในอัตรา 30,000 บาทต่อกิโลกรัม
• 22 กันยายน 2026: คณะรัฐมนตรีอนุมัติร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชา (ดูรายละเอียดด้านล่าง)

ระบบการอนุญาตในปัจจุบันทำงานอย่างไร

ใบอนุญาต

การจำหน่ายช่อดอกกัญชาต้องมีใบอนุญาตตาม Section 46 ในจังหวัดชลบุรีซึ่งรวมถึงพัทยา ใบอนุญาตออกโดยสำนักงานสาธารณสุขจังหวัด ใบอนุญาตปัจจุบันมีอายุสามปี และจะหมดอายุในช่วงปลายปี 2026, 2027 หรือ 2028 สำนักงานสาธารณสุขจังหวัดกำลังออกสติกเกอร์แยกสีที่แสดงปีที่ใบอนุญาตของแต่ละร้านหมดอายุ พร้อมรหัสสถานประกอบการแปดหลัก

ห่วงโซ่อุปทาน

ช่อดอกในระบบที่ได้รับอนุญาตต้องมาจากฟาร์มไทยที่ได้รับการรับรอง GACP และผู้รับอนุญาตต้องบันทึกแหล่งที่มา การใช้ และปริมาณของทุกสิ่งที่ครอบครองอยู่ คู่มือของเราเรื่อง GACP และ CoA หมายถึงอะไร อธิบายเกี่ยวกับใบรับรองเหล่านี้

ใบสั่งจ่าย

ใบสั่งจ่ายออกได้โดยใช้แบบฟอร์มทางการ PT33 (ภ.ท.33) โดยแพทย์แผนปัจจุบัน ผู้ประกอบวิชาชีพการแพทย์แผนไทยและการแพทย์แผนไทยประยุกต์ หมอพื้นบ้าน ผู้ประกอบโรคศิลปะสาขาการแพทย์แผนจีน เภสัชกร และทันตแพทย์ ร้านต้องตรวจสอบตัวตนของผู้ซื้อและรายละเอียดของผู้สั่งจ่าย และเก็บใบสั่งจ่ายแต่ละฉบับไว้อย่างน้อยหนึ่งปี หน้าเว็บของเราเรื่อง กฎเกี่ยวกับกัญชาในประเทศไทยสำหรับนักท่องเที่ยว อธิบายว่าเรื่องนี้มีความหมายอย่างไรต่อผู้ซื้อ

การตรวจสอบและการบังคับใช้กฎหมาย

ภายในปลายเดือนพฤษภาคม 2026 กระทรวงสาธารณสุขรายงานว่ามีการตรวจสอบสถานประกอบการกัญชาทั่วประเทศแล้ว 9,158 แห่ง พักใช้ใบอนุญาต 2,149 ราย เพิกถอน 418 ราย และดำเนินคดีกับผู้กระทำผิด 394 ราย แผนที่ออนไลน์ MC-GIS ของ DTAM ช่วยให้ทุกคนตรวจสอบได้ว่าร้านใดได้รับอนุญาต

จำนวนร้านลดลง

ณ สิ้นเดือนธันวาคม 2025 ประเทศไทยมีสถานประกอบการกัญชา 18,433 แห่ง จากใบอนุญาต 8,636 ฉบับที่หมดอายุในปี 2025 มีการยื่นขอต่ออายุเพียง 1,339 คำขอ ทำให้คาดว่าเหลือสถานประกอบการประมาณ 11,136 แห่ง

สิ่งที่อาจเปลี่ยนแปลงต่อไป

ร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชาที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติเมื่อวันที่ 22 กันยายน 2026 จะจำกัดการใช้กัญชาให้เป็นไปเพื่อการแพทย์อย่างเคร่งครัด กำหนดให้แหล่งปลูกต้องขึ้นทะเบียนตามขนาด กำหนดให้ร้านที่ไม่ใช่สถานพยาบาลต้องเปลี่ยนเป็นสถานพยาบาลก่อนต่ออายุใบอนุญาต และเพิ่มบทลงโทษให้หนักขึ้น ขณะนี้ร่างกฎหมายดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎร และยังไม่มีผลเป็นกฎหมาย เราจะปรับปรุงลำดับเหตุการณ์นี้ตามความคืบหน้า

บทความนี้เป็นภาพรวมด้านนโยบาย ไม่ใช่ข้อมูลด้านสุขภาพ การวิจัยเกี่ยวกับกัญชายังคงดำเนินอยู่ และหลักฐานในหลายประเด็นยังมีจำกัด หากคุณกำลังพิจารณาใช้กัญชาด้วยเหตุผลด้านสุขภาพใด ๆ โปรดปรึกษาผู้ประกอบวิชาชีพทางการแพทย์ที่ได้รับใบอนุญาตในประเทศไทย

ประเด็นสำคัญ

หากคุณต้องการทราบเพิ่มเติมว่าร้านจำหน่ายกัญชาที่ได้รับอนุญาตดำเนินงานอย่างไร ยินดีต้อนรับให้แวะมาที่ร้านของเราบนถนนพัทยาสาย 3 หรือ ติดต่อทีมงาน CannaBuri เพื่อสอบถามข้อมูล

บทความนี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมายหรือทางการแพทย์

แหล่งอ้างอิง

• Thai Law Online: Is Marijuana Legal in Thailand? Cannabis Laws in 2026 Explained
• The Star: Thailand moves to rein in cannabis industry, reverse decriminalisation policy
• Bangkok Biznews: Royal Gazette publishes new Ministry of Public Health notification on cannabis flower (ภาษาไทย)
• Thai Senate: Cannabis no longer "free" under the new controlled herb notification (ภาษาไทย)
• Tilleke & Gibbins: Thailand's New Cannabis Controls Impact Doctors, Dispensaries, and Growers
• Juslaws: New Thailand Cannabis Law Published on April 30, 2026 (Ministerial Regulation No. 2 B.E. 2569)
• Asia News Network: Thai ministry tightens penalties for cannabis shop rule breaches
• Pattaya Mail: Thailand targets cannabis traffickers with new 30,000-baht-per-kilo penalty
• The Nation: Thai cabinet endorses draft cannabis control bill for medical use
• Thairath Online: Cannabis shop inspections, licence stickers and the MC-GIS map (พฤษภาคม 2026)
• Asia News Network: 7,000+ cannabis shops in Thailand close as rules tighten