ร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชาของไทย: ร่างกฎหมายจะเปลี่ยนอะไรบ้าง

อัปเดตล่าสุด: ตุลาคม 2569

กฎเกณฑ์เกี่ยวกับกัญชาของประเทศไทยกำลังเปลี่ยนแปลงอีกครั้ง เมื่อวันที่ 22 กันยายน 2026 คณะรัฐมนตรีของไทยอนุมัติร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชา ซึ่งจะจำกัดการใช้กัญชาไว้เพื่อการแพทย์และบัญญัติข้อจำกัดนั้นไว้ในพระราชบัญญัติ หนึ่งเดือนต่อมา รัฐบาลยังประกาศแผนเพิ่มโทษให้หนักขึ้นและเข้มงวดการตรวจสอบการส่งออกมากขึ้นด้วย

หากคุณอาศัยอยู่ในพัทยาหรือกำลังมาเยือน คุณอาจได้เห็นพาดหัวข่าวแล้ว คู่มือนี้อธิบายด้วยภาษาที่เข้าใจง่ายว่าร่างกฎหมายระบุอะไรไว้บ้าง จะมีความหมายอย่างไรต่อร้านที่ได้รับใบอนุญาต และที่สำคัญไม่แพ้กันคือ สิ่งใดที่ยังไม่เปลี่ยนแปลง

สถานการณ์ ณ เดือนตุลาคม 2026

สรุปสั้น ๆ คือ ร่างกฎหมายนี้เป็นเพียงข้อเสนอ ยังไม่ใช่กฎหมาย หลังจากคณะรัฐมนตรีอนุมัติแล้ว ร่างจะเข้าสู่สภาผู้แทนราษฎร และต้องผ่านขั้นตอนนิติบัญญัติที่เหลือทั้งหมดและประกาศในราชกิจจานุเบกษาก่อนจึงจะมีผลบังคับใช้ Silk Legal สำนักงานกฎหมายในประเทศไทย ระบุว่าเนื้อหาอาจมีการแก้ไขระหว่างกระบวนการ และกรอบการกำกับดูแลในปัจจุบันยังคงใช้บังคับจนถึงเวลานั้น

Siam Center Law Group สำนักงานกฎหมายไทยอีกแห่งหนึ่ง ยังชี้ว่าสรุปผลการประชุมคณะรัฐมนตรีวันที่ 22 กันยายนที่รัฐบาลเผยแพร่เองนั้นไม่ได้ระบุร่างกฎหมายฉบับนี้ไว้ และแนะนำให้ถือว่าเป็นเพียงข้อเสนอจนกว่าจะตรวจสอบมติอย่างเป็นทางการและตัวบทร่างกฎหมายได้ ซึ่งเป็นคำแนะนำที่สมเหตุสมผลสำหรับผู้ที่ติดตามข่าว

สำหรับความเป็นมาว่าประเทศไทยมาถึงจุดนี้ได้อย่างไร ดูลำดับเหตุการณ์นโยบายกัญชาของไทยตั้งแต่ปี 2019 ถึง 2026ของเรา

ร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชาจะกำหนดอะไรบ้าง

จากการรายงานของ The Nation, Thai Examiner และ Silk Legal สาระสำคัญของร่างกฎหมายมีดังนี้

ใช้เพื่อการแพทย์เท่านั้น

กัญชาและสารสกัดจากกัญชาจะจำกัดไว้สำหรับการรักษาทางการแพทย์โดยผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับอนุญาตและสำหรับการวิจัย ไม่อนุญาตให้ใช้เพื่อนันทนาการ นายพัฒนา พร้อมพัฒน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข กล่าวว่าใบสั่งจ่ายจะต้องเป็นเอกสารที่ลงนามโดยแพทย์ ในลักษณะเดียวกับยา Thai Examiner รายงานว่าร่างกฎหมายนี้จะไม่นำกัญชากลับไปอยู่ในบัญชียาเสพติด

ใบอนุญาตตลอดห่วงโซ่อุปทาน

การเพาะปลูก การผลิต การนำเข้า การส่งออก และการขายช่อดอกและสารสกัดกัญชา จะต้องมีใบอนุญาตแยกกันในแต่ละกิจกรรม โดยทั่วไปมีอายุสามปี Silk Legal รายงานว่ากรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก (DTAM) จะเป็นผู้ออกใบอนุญาต และราก ลำต้น กิ่ง ใบ และเมล็ด สามารถขายได้โดยไม่ต้องมีใบอนุญาตหากมีไว้เพื่อการรักษาทางการแพทย์

ฟาร์มที่ขึ้นทะเบียนและตรวจสอบย้อนกลับได้

แหล่งเพาะปลูกจะต้องขึ้นทะเบียนเป็นขนาดเล็ก กลาง หรือใหญ่ เพื่อให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบย้อนกลับกัญชาได้ตั้งแต่ฟาร์ม ผ่านการแปรรูป ไปจนถึงจุดขาย รัฐมนตรีกล่าวว่าการดำเนินการนี้จะช่วยในการควบคุมคุณภาพ และทำให้ชัดเจนว่าช่อดอกสามารถใช้และแปรรูปเป็นสารสกัดได้อย่างไร หากต้องการทราบว่าการตรวจสอบย้อนกลับในทางปฏิบัติปัจจุบันเป็นอย่างไร คู่มือเรื่องการรับรอง GACP และใบรับรองผลการวิเคราะห์ของเราอธิบายเอกสารที่อยู่เบื้องหลังแต่ละล็อต

ข้อจำกัดด้านอายุ สถานที่ และการโฆษณา

ตามข้อมูลของ Thai Examiner ร่างกฎหมายยังคงห้ามขายแก่ผู้มีอายุต่ำกว่า 20 ปี และหญิงตั้งครรภ์และหญิงให้นมบุตร รวมถึงห้ามขายในสถานที่ต่าง ๆ เช่น สถานศึกษา วัด หอพัก สวนสาธารณะ สวนสัตว์ และสวนสนุก ห้ามโฆษณาช่อดอกและยางกัญชา และจำกัดการส่งเสริมการขายอุปกรณ์สำหรับสูบ

บทลงโทษที่ชัดเจนและหนักขึ้น

ร่างกฎหมายระบุว่าบทลงโทษจะชัดเจนและหนักกว่ากรอบในปัจจุบัน ตามข้อมูลของ Silk Legal การผลิต นำเข้า ส่งออก หรือขายโดยไม่มีใบอนุญาตอาจมีโทษทางอาญา ขณะที่ผู้ใช้ที่ไม่ได้รับอนุญาตจะมีโทษปรับเท่านั้น การปลอมใบสั่งจ่ายอาจนำไปสู่การดำเนินการต่อธุรกิจ บุคคล และผู้ประกอบวิชาชีพ แหล่งข้อมูลที่เราอ่านไม่มีแหล่งใดระบุจำนวนค่าปรับหรือระยะเวลาจำคุกที่แน่นอนสำหรับความผิดใหม่ ดังนั้นควรระมัดระวังตัวเลขใด ๆ ที่พบทางออนไลน์จนกว่าจะมีการเผยแพร่ตัวบทฉบับสุดท้าย

ผลต่อร้านกัญชา

ใบอนุญาตร้านค้าที่มีอยู่มีอายุสามปีและจะทยอยหมดอายุ Thai Examiner รายงานว่าประมาณ 5,000 ถึง 6,000 ใบจะหมดอายุในปี 2026 ประมาณ 4,000 ถึง 5,000 ใบในปี 2027 และประมาณ 1,000 ใบในปี 2028 ร้านค้าสามารถดำเนินกิจการต่อไปภายใต้ใบอนุญาตปัจจุบันจนกว่าจะหมดอายุ

เมื่อต่ออายุใบอนุญาต ร้านที่ไม่ใช่สถานพยาบาลจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดของกฎหมายใหม่ ในทางปฏิบัติหมายถึงการปรับเป็นสถานพยาบาลที่ได้รับการรับรอง โดยมีผู้ประกอบวิชาชีพที่มีคุณสมบัติประจำอยู่ และจ่ายกัญชาได้เฉพาะตามใบสั่งจ่ายเท่านั้น รัฐมนตรีประเมินว่าร้านค้ามากกว่าครึ่งหนึ่งจะต้องปรับเปลี่ยนในลักษณะนี้

การบังคับใช้กฎหมายก็เข้มข้นขึ้นเช่นกัน กระทรวงสาธารณสุขมีแผนจัดตั้งทีมตรวจสอบ โดยเฉพาะในแหล่งท่องเที่ยวและเมืองใหญ่ แผนที่ออนไลน์ช่วยให้เจ้าหน้าที่และผู้ใช้กัญชาทางการแพทย์ตรวจสอบได้ว่าร้านใดขึ้นทะเบียนแล้ว ขณะนี้มีการบันทึกสถานที่ไว้ประมาณ 10,000 แห่ง และร้านที่ไม่ปรากฏบนแผนที่จะถูกสันนิษฐานว่าไม่ได้ขึ้นทะเบียนอย่างถูกต้องตามกฎหมาย

มาตรการอื่นที่แยกต่างหาก: บทลงโทษและการตรวจสอบการส่งออก

เมื่อวันที่ 22 ตุลาคม 2026 Bernama รายงานถ้อยแถลงของนายอนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรี ภายหลังการประชุมของสำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด (ป.ป.ส.) รัฐบาลมีแผนแก้ไขกฎหมายยาเสพติดให้มีกฎเกณฑ์เกี่ยวกับกัญชาที่เข้มงวดขึ้นและบทลงโทษที่หนักขึ้น โดยยังคงแยกการใช้ทางการแพทย์และการใช้เพื่อนันทนาการออกจากกันอย่างชัดเจน การตรวจสอบสถานประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตจะดำเนินต่อไป และจะมีการดำเนินคดีตามกฎหมาย รวมถึงอาจเพิกถอนใบอนุญาต สำหรับผู้ประกอบการที่ฝ่าฝืนเงื่อนไข

กรมศุลกากรจะเพิ่มการตรวจสอบ การรวบรวมข่าวกรอง และการสุ่มตรวจสินค้าส่งออกด้วย ลำต้น ใบ และช่อดอกกัญชาต้องเป็นไปตามกฎหมายไทย ส่วนสารสกัด CBD อาจส่งออกได้ภายใต้เงื่อนไขการอนุญาตและกฎของ อย.

สิ่งที่ยังไม่เปลี่ยน: กฎเกณฑ์ที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน

ระหว่างที่ร่างกฎหมายอยู่ในกระบวนการของรัฐสภา กฎเกณฑ์ปัจจุบันยังคงใช้บังคับ ต่อไปนี้คือกฎที่เกี่ยวข้องกับผู้อยู่อาศัยและผู้มาเยือนมากที่สุด:

• ต้องมีใบสั่งจ่าย ตั้งแต่ปลายเดือนมิถุนายน 2025 ช่อดอกกัญชาเป็นสมุนไพรควบคุม และร้านค้าไม่สามารถขายได้หากไม่มีใบสั่งจ่าย ปริมาณที่จ่ายได้จำกัดไว้ไม่เกินการใช้ 30 วัน การจ่ายที่ถูกต้องตามกฎหมายใช้แบบใบสั่งจ่ายสมุนไพรควบคุมอย่างเป็นทางการ ที่เรียกว่าแบบ พท.33 (PT33)
• อายุ 20 ปีขึ้นไป แนวปฏิบัติอย่างเป็นทางการของไทยจำกัดการครอบครองและการใช้ไว้สำหรับผู้มีอายุ 20 ปีขึ้นไป และร้านที่ได้รับใบอนุญาตไม่สามารถขายให้แก่ผู้มีอายุต่ำกว่า 20 ปี
• ห้ามสูบในที่สาธารณะ ไม่อนุญาตให้สูบกัญชาในที่สาธารณะ และควันหรือกลิ่นที่รบกวนผู้อื่นอาจถือเป็นเหตุรำคาญตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข
• ห้ามส่งออก การซื้อหรือการมีใบสั่งจ่ายในประเทศไทยไม่ได้ทำให้คุณนำกัญชาผ่านสนามบินหรือข้ามพรมแดนได้ คู่มือเรื่องกัญชากับการเดินทางในประเทศไทยของเราอธิบายเรื่องนี้โดยละเอียด

สำหรับภาพรวมที่ครบถ้วนกว่าซึ่งเขียนขึ้นสำหรับผู้มาเยือน ดูกฎกัญชาในประเทศไทยสำหรับผู้มาเยือน

หากมีคำถามด้านสุขภาพ โปรดปรึกษาผู้ประกอบวิชาชีพทางการแพทย์ที่ได้รับใบอนุญาตในประเทศไทย

ขั้นตอนต่อไป

ขั้นตอนถัดไปคือการพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎร ตามด้วยขั้นตอนทางรัฐสภาที่เหลือ ร่างฉบับก่อน ๆ เคยหยุดชะงักมาแล้ว และเนื้อหาอาจเปลี่ยนแปลงได้ จนกว่าพระราชบัญญัติฉบับสุดท้ายจะประกาศในราชกิจจานุเบกษา กฎกระทรวงและประกาศกระทรวงในปัจจุบันยังคงเป็นกฎหมายที่ใช้บังคับ เราจะปรับปรุงบทความนี้ตามความคืบหน้าของร่างกฎหมาย

ประเด็นสำคัญ

หากมีคำถามเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ปัจจุบัน ยินดีต้อนรับให้มาพบเราที่ถนนพัทยาสาย 3 หรือติดต่อพนักงานของเรา ซึ่งยินดีอธิบายให้ฟัง

บทความนี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมายหรือทางการแพทย์

แหล่งที่มา

• The Nation: Thai cabinet endorses draft cannabis control bill for medical use (23 กันยายน 2026)
• Silk Legal: Thailand’s Cabinet approves a medical-only Cannabis Control Bill (5 ตุลาคม 2026)
• Thai Examiner: Latest cannabis bill agreed by cabinet (23 กันยายน 2026)
• Bernama: Thailand to tighten cannabis controls, propose tougher penalties (22 ตุลาคม 2026)
• Siam Center Law Group: Thailand cannabis laws in 2026 (13 ตุลาคม 2026)
• Associated Press: Thailand starts banning the sale of cannabis without a prescription (27 มิถุนายน 2025)
• Khaosod English: Thailand tightens controls on medical cannabis sales (16 พฤษภาคม 2026)
• Royal Thai Government: Cannabis Handbook for foreigners